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提高中医药系统的治理能力,二论提高中医药治理体系和治理能力现代化水平

不以规矩不能成方圆。做好顶层设计,工作才能有规可循,发展方能有条不紊。
习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。所谓国家治理体系,就是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会生态文明和党的建设等各领域体质机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。这是国家治理体系的科学内涵和发展方向,也是推进中医药治理体系现代化,加强中医药事业发展顶层设计的根本遵循。
然而,要清醒地认识到,中医药治理体系与现代化的要求还不相适应,相对独立的中医药法律法规体系还未建立,现行卫生政策法规等相关制度与中医药特点规律还不相适应,有利于发挥中医药特色优势的制度保障尚需进一步健全。中医药管理体系不健全,管理职能分散分割,监管力量薄弱,相关方面协调配合机制需要进一步完善。
因此,推进中医药治理体系现代化,关键是完善中医药制度体系,建立相对独立的中医药法律法规体系,健全有利于发挥中医药特色优势的制度保障,使现行卫生政策法规与中医药特点更好地契合,更协调地配合,如此,才能更有力地推动中医药事业全面科学发展。
良法,善治之前提。在建立中医药治理体系过程中,推进中医药立法不可或缺。我们要围绕中医药法,提出中医药法律法规框架体系,推动中医药法制体系建设,引领行业有序发展;我们要及时跟进并主动参与相关法律法规的制修订,充分反映中医药特点,体现中医药内容,推动建立健全紧密相连、相互协调的中医药制度体系;我们要围绕行政执法体制改革,探索建立中医药健康服务监督体制机制,提高地方中医药监管、执法和服务水平。
推进中医药治理体系现代化,也是一个形成合力的过程。既需要上下联动,也需要横向互动。既要有中医整体观的眼光,也要运用辨证论治的理念。要兼顾中央与地方中医药管理部门的联动,真正形成既有从上到下,也有自下而上的治理方式;要推动中医药工作部门间的统筹协调,形成齐抓共管、共同促进事业发展的合力;要推动建立政府、市场、社会各司其职、相互合作的治理模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥中医药社团在行业自律等方面的作用,以实现自我治理。
完善中医药体制机制,健全中医药治理体系,才能确保中医药事业在一个良好的制度体系下,继续秉持“三观互动”的工作理念,推动中医药医疗、保健、科研、教育、文化、产业以及对外交流全面发展。

习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。所谓国家治理体系,就是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会生态文明和党的建设等各领域体质机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。这是国家治理体系的科学内涵和发展方向,也是推进中医药治理体系现代化,加强中医药事业发展顶层设计的根本遵循。

•推动完善中医药制度体系:站在国家层面,对中医药发展进行总体统筹规划和制度设计;围绕中医药法,加强相关配套制度的研究制定;推动建立健全紧密相连、相互协调的中医药制度体系
•提高中医药系统的治理能力:提高战略把控能力,使中医药发展顶层设计围绕大局、服务大局;提高统筹谋划能力,协调好中医药继承与创新、改革与发展关系的能力,使中医药持续稳步健康发展;提高开拓创新能力,推动中医药管理和服务创新;提高行政决策能力,使各项决策更加科学民主、符合实际;提高执行落实能力,确保中医药发展政策措施、法律法规得到有效执行、落到实处
本报讯
1月11日,国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强在全国中医药工作会议上强调,促进中医药治理体系和治理能力现代化,是当前和今后一个时期中医药系统重大而紧迫的历史使命。要以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,进一步理清思路,找准方向,明确目标,把握重点,全力推进。
一是必须解放思想,树立改革创新思维和法治思维。促进中医药治理体系和治理能力现代化,要在思想上实现从“管理”向“治理”的转变;要坚持问题导向,通过改革创新,探索出推进路径和方法;要把法治作为重要依托,在法治轨道上解决各种问题,推动中医药事业发展。
二是必须着力推动完善中医药制度体系。要站在国家层面,对中医药发展进行总体统筹规划和制度设计,进一步突出战略性、全局性、前瞻性;要围绕中医药法,加强相关配套制度的研究制定;要及时跟进并主动参与相关法律法规的制修订,反映中医药特点,体现中医药内容,推动建立健全紧密相连、相互协调的中医药制度体系。
三是必须着力提高中医药系统的治理能力。要针对当前中医药系统治理能力中的短板,着力“填平补齐”。要提高战略把控能力,就是善于把握事物发展总体趋势和方向的能力,始终从战略和全局高度看待中医药改革与发展,使中医药发展顶层设计围绕大局、服务大局;要提高统筹谋划能力,就是统筹中医药城乡、区域、全面与局部,统筹中医药与民族医药、中西医结合,统筹中医与中药,统筹中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化,统筹国内与国外发展的能力,协调好中医药继承与创新、改革与发展关系的能力,使中医药持续稳步健康发展;要提高开拓创新能力,就是善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力,始终从经济社会发展趋势和人民群众需求出发推动中医药管理和服务创新;要提高行政决策能力,就是通过调查研究把握客观事物本质和规律、善于倾听群众意见、发现基层经验以及依靠专家决策咨询的能力,使各项决策更加科学民主、符合实际;要提高执行落实能力,就是有效利用资源、保质保量达成目标的能力,始终坚持目标导向,确保中医药发展政策措施、法律法规得到有效执行、落到实处。
四是必须建立健全协调合作机制。要推动建立政府、市场、社会各司其职、相互合作的治理模式。要进一步转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥中医药社团在行业自律等方面的作用,实现自我治理。要推动中医药工作部门间的统筹协调,形成齐抓共治、共同促进事业发展的合力。要加强中央与地方中医药管理部门的联动,形成既有从上到下、也有自下而上的治理方式,克服“综而未合”、“联而未动”的现象和问题。
五是要善于运用中医药的理念方法促进中医药治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调要重视中华传统文化研究,并多次在重要讲话中运用中医药理念和术语来阐述治国理政的思想和观点,充分体现了对中医药的哲学理念和文化内涵有着深刻的理解和把握,也说明中医药理论和实践体系蕴含着大量治国理政的智慧和方法。近年来国家中医药管理局提出并实践的“三观互动”理念和方法,就是体现和运用了中医药整体观、系统论、辨证论治等核心思想,要在借鉴现代治理理论和实践经验同时,不断坚持完善,使之在推进中医药治理体系和治理能力现代化中发挥更大效能。
王国强表示,当前经济社会发展的大势和党中央、国务院对中医药工作的要求,既为中医药工作融入大局、参与大局、服务大局,提高贡献率和显示度提供了重大机遇,也对中医药深化改革、完善制度,加快推进中医药治理体系和治理能力现代化提出了新课题。
当然,也要清醒地认识到,中医药治理体系和治理能力与现代化的要求还不相适应。从制度体系看,相对独立的中医药法律法规体系还未建立,现行卫生政策法规等相关制度与中医药特点规律还不相适应,有利于发挥中医药特色优势的制度保障尚需进一步健全。中医药管理体系不健全,相关方面协调配合机制需进一步完善。
从运用制度管理中医药事务的能力看,不仅存在继承能力不足,也存在创新能力不强的现象;不仅存在宏观把控、统筹规划能力不足,也存在落实不力问题;不仅存在管理缺位、不到位,也存在管理错位甚至越位现象。
从治理方式看,治理主体单一,行业组织作用发挥不够,还不能形成多元主体共治的合力;治理方式方法还不能适应时代要求,刚性管理多、柔性疏导少等。
因此,推进中医药治理体系和治理能力现代化任务紧迫,任重道远。

然而,要清醒地认识到,中医药治理体系与现代化的要求还不相适应,相对独立的中医药法律法规体系还未建立,现行卫生政策法规等相关制度与中医药特点规律还不相适应,有利于发挥中医药特色优势的制度保障尚需进一步健全。中医药管理体系不健全,管理职能分散分割,监管力量薄弱,相关方面协调配合机制需要进一步完善。

因此,推进中医药治理体系现代化,关键是完善中医药制度体系,建立相对独立的中医药法律法规体系,健全有利于发挥中医药特色优势的制度保障,使现行卫生政策法规与中医药特点更好地契合,更协调地配合,如此,才能更有力地推动中医药事业全面科学发展。

良法,善治之前提。在建立中医药治理体系过程中,推进中医药立法不可或缺。我们要围绕中医药法,提出中医药法律法规框架体系,推动中医药法制体系建设,引领行业有序发展;我们要及时跟进并主动参与相关法律法规的制修订,充分反映中医药特点,体现中医药内容,推动建立健全紧密相连、相互协调的中医药制度体系;我们要围绕行政执法体制改革,探索建立中医药健康服务监督体制机制,提高地方中医药监管、执法和服务水平。

推进中医药治理体系现代化,也是一个形成合力的过程。既需要上下联动,也需要横向互动。既要有中医整体观的眼光,也要运用辨证论治的理念。要兼顾中央与地方中医药管理部门的联动,真正形成既有从上到下,也有自下而上的治理方式;要推动中医药工作部门间的统筹协调,形成齐抓共管、共同促进事业发展的合力;要推动建立政府、市场、社会各司其职、相互合作的治理模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥中医药社团在行业自律等方面的作用,以实现自我治理。

完善中医药体制机制,健全中医药治理体系,才能确保中医药事业在一个良好的制度体系下,继续秉持“三观互动”的工作理念,推动中医药医疗、保健、科研、教育、文化、产业以及对外交流全面发展。(中国中医药报)

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